我国政府网站建造与展开的历史进程与规则特征

　　摘要：我国政府网站经过20年的展开建造已取得一定成果，经过介绍我国政府网站建造相关方针，将政府网站建造进程划分为初始起步、快速展开、加强服务和互联网+政务四个阶段，总结出我国政府网站展开的特征，即资源集约化、服务广泛化、流程一体化、准则标准化、使用创新化、大众参加化、监督常态化，并从推进政府数据敞开、展开一站式服务途径建造和拓宽服务途径和手法三个方面对我国政府网站建造提出定见，以期为我国政府网站建造供给参阅。

　　0 导言

　　政府网站是政府部分实施政府职能、面向社会供给服务的官方网站，是政府完成政务揭露和社会大众、企业获取政府服务的重要途径。我国从开端个别政府部分测验树立政府网站，到后来由中心政府一致部署推进，直至树立掩盖了中心到地方的层级政府网站体系，我国政府网站已有20余年的展开进程。跟着政府网站的建造与展开，政府网站不断改善完善，政府网站建造质量和服务水平不断进步，政府信息揭露准则不断完善，网上事务处理才干不断进步，大众参加度不断加强。

　　1 我国政府网站建造与展开的历史进程

　　到2018年12月，我国共有政府网站17 962个，首要包括政府门户网站和部分网站，我国在线政务服务用户规划达到3.94亿，占整体网民的47.5%。如此巨大的数据标明，我国政府网站的建造取得了很大成果，但我国政府网站的展开并非一蹴而就，而是经过20余年的探究逐渐建造得来，依据我国发布的政府网站建造相关方针，可将政府网站的展开进程分为四个阶段。

　　1.1 初始起步阶段

　　我国从20世纪80年代起，各级政府部分开端建造作业自动化工程，这个内部信息化作业网络从纵横两个方面为计算机和通讯网络的利用奠定了根底；1993年末，为了适应世界信息高速公路建造热潮，我国正式发动了“金桥”“金卡”和“金关”的“三金工程”，以建造我国的“信息准高速国道”；1998年4月，我国第一个严厉意义上的政府网站“青岛政府信息揭露网”树立，政府网站建造探究着前进；1999年1月，政府部分在北京召开“政府上网工程”发动大会，得到各级政府部分、电信部分、软硬件厂商和新闻单位的大力协助与支持，在社会上引起很大反响，其开端方针为年末完成60%以上的部委和各级政府部分上网。

　　这一阶段是我国政府网站建造的起步阶段，将近十年的探索为我国政府网站建造奠定了坚实的根底，自此揭开了政府上网敏捷展开的序幕，1999年由此被称为“政府上网元年”，我国政府网站建造行将进入崭新的阶段。

　　1.2 快速展开阶段

　　2002年，《关于我国电子政务建造辅导定见》出台，仅一年时刻，70%以上的地市级政府在网上设立了窗口，进行信息揭露；2006年被称为电子政务的“方针年”，有关电子政务的方针方针如漫山遍野般冒出来，如《国家电子政务整体结构》《国家电子政务建造“十一五”规划》等文件，而中心政府门户网站的正式注册，标志着由中心政府门户网站牵头，各级政府部分协同建造的自上而下的政府网站体系根本构成；2007年1月，国务院经过《中华公民共和国政府信息揭露法令》，这一法令使行政揭露有了全国性的较高位阶的法令依据，一起为公民的知情权供给了法令保障，是我国政府信息揭露“里程碑”式的文件。8月，国务院信息化作业作业室公布了《关于展开政府网站“百件实事网上办”活动的告诉》，倡导各级政府网站环绕要点范畴展开活动，由此全面推进了“在线政务”的展开。同年，西藏自治区政府网站的注册，标志着我国省级网站建造已全面完成，政府网站本身建造水平显著进步，我国政府网站建造的初始方针根本完成。

　　这一阶段是我国政府网站建造的快速展开阶段，许多方针的相继出台标志着我国对政府网站建造的注重和注重，各级政府也活跃响应，政府网站建造普及率快速增长，省级政府网站完成了全掩盖。在这一阶段，我国根本上处理了政府网站的有无问题，为下一步的政府网站建造方针供给了内容支撑。

　　1.3 加强服务阶段

　　2008年，国务院作业厅公布《国务院作业厅关于实施〈中华公民共和国政府信息揭露法令〉若干问题的定见》，对政府网站的服务内容进行了深化和拓宽，由供给简单行政就事开端向教育、医疗卫生、社会保障、交通出行等多范畴的便民服务；2009年，《政府网站展开评价核心方针体系（试行）》公布，指出各地区、各部分环绕进步政府网站信息揭露质量、增强就事服务才干、注重政民互动实效等要求，依据实际作业需求树立和完善本地区、本部分政府网站展开评价核心方针体系；2011年4月，《国务院作业厅关于进一步加强政府网站处理作业的告诉》出台，指出政府网站已成为发布政府信息、与大众交流互动的重要途径和窗口，能够进步行政效能、进步政府公信力；2011年8月新华社发布的《关于深化政务揭露加强政务服务的定见》说到要“依照揭露为准则、不揭露为破例的要求，及时、精确、全面揭露触及大众切身利益的政府信息；依照便民利民的要求，进一步改善政务服务，进步行政效能，为公民大众供给优质便捷高效服务”；2012年，《无障碍环境建造法令》中指出，残疾人安排的网站、设区的市级以上公民政府网站和政府公益活动网站应当达到无障碍网站规划标准。

　　政府网站建造是一个过程，在处理了有无问题后，我国政府网站建造的任务是处理质量好坏问题。在这一阶段，我国政府网站建造秉持“以人为本，为公民服务”的思维，改善在建造初期遗留的“僵尸网站”“体面工程”等问题，不断地将联系民生的服务内容纳入进政府网站建造体系中来，扩大政府网站的服务规模，拓宽服务群体的掩盖面，严厉把好质量关。

　　1.4“互联网+”政务阶段

　　2014年2月，我国成立中心网络安全和信息化领导小组，6月，浙江政务服务网正式注册工作，这是全国首个省、市、县一体化的网上政务服务途径，这标志着我国政府网站建造进入全新的阶段；2015年，国办初次在全国规模内安排展开了全国政府网站普查，设定考评方针评，摸清全国政府网站根本状况；2016年树立了常态化监管机制，国务院还发布了《关于加速推进“互联网+政务服务”作业的辅导定见》，与近期有关政务揭露、政务信息资源同享、才智城市建造、大数据监管等方面的系列文件共同构成全面深化“互联网+政务”改革与展开的方针布局；2017年31个省区市在政府作业报告中提及了“互联网+政务”，如贵州省提出要加速打造“数字政府”，依托“云上贵州”途径，深挖大数据政用价值，推行“互联网+政务服务”；2017年5月，国办发布《政府网站展开指引》，对政府网站的处理职责、内容功能、建造方针等提出清晰要求和标准标准，它是有关政府网站建造的一份纲领性文件；2018年4月，《2018年政务揭露作业关键》提出要加速各地区各部分政府网站和我国政府网等信息体系互联互通，推进政务服务“一网通办”“全国周游”；6月，国办印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，进一步深化“互联网+政务服务”；9月，国办印发《国务院作业厅关于加强政府网站域名处理的告诉》，促进政府网站健康有序展开；11月，国办印发《政府网站集约化十点作业方案》，建造依据一致信息资源库的政府网站集约化途径，以信息资源同享共用带动试点地区政府网站整体服务水平的进步。

　　跟着“互联网+”、大数据技能等新式技能在许多范畴的使用，我国政府部分也引入了“互联网+政务”概念，并出台了一系列方针，推进我国政府网站建造迈入了“互联网+”政务阶段。这一阶段，各级各类政府部分依托大数据途径，深化交融政府信息资源，精简政府网站数量，一致政府网站服务途径，简化政府服务流程，进步行政部分就事效率，为政府部分和社会大众供给了便当，节省了时刻。

　　2 我国政府网站建造与展开的规则特征

　　2.1 资源集约化

　　到2018年12月，省级及以下行政单位政府网站较2017年末缩减25.6%，超过三分之二的网站现已或正在向上级主管、本级门户网站进行整合。我国自2014年提出政府网站集约化建造要求，到2017年清晰网站集约化作业路径以来，各级政府部分活跃探究网站集约化建造方法，并取得了开端成效。如广东、江苏、贵州、青岛、深圳、成都等地区结合实际状况，陆续发动了政府网站集约化建造作业，北京、贵阳、六安、罗湖等地活跃推进一致信息资源库建造，途径、资源的标准整合正在深化展开。

　　跟着政府网站集约化整合进程加速，各级政府对政府网站的建造越来越加强统筹规划和顶层规划，着重优化技能、资金、人员等要素合理配置，要防止重复建造，削减资源浪费现象，以会集同享的资源库为根底、安全可控的云途径为依托，经过会集处理信息资源、一致树立服务途径、联合供给服务内容、以及县级政府网站逐渐整合至地市级政府网站等方法，完成政府网站资源优化交融及数据同享，打造协同联动、标准高效的政府网站集群，推进政府网站集约同享。

　　2.2 服务广泛化

　　自2008年起，我国政府网站的服务内容由供给简单行政就事开端向有助于促进教育公正、完善医疗保险、便当交通出行、标准住宅买卖等民生范畴改变。随后，我国提出要深化政务揭露，注重和加强政府网站建造，完善门户网站功能，扩大网上就事规模，及时充实和更新信息发布内容，但凡不涉密的文件要经过政府门户网站揭露发布。此外，我国还出台了《无障碍环境建造法令》，为完成无障碍信息交流供给了方针标准和法令依据。

　　从以上方针中能够看出，我国政府网站供给的服务越来越广泛。一方面是服务内容掩盖的规模越来越广泛，从最开端的仅可供给政府根本职能和作业动态信息等，到供给“揭露为准则，不揭露为破例”的与民生相关的各方面的服务。另一方面是服务群体掩盖的规模越来越广泛，从政府体系内部人员，到普通大众，再到障碍人士。政府网站建造在展开过程中一直做到以大众需求为导向，将大众对美好生活的需求作为政府网站建造的寻求方针和努力方向，秉持初心、锐意进取，不断进步政府网站的可用性、实用性、易用性。

　　2.3 流程一体化

　　2014年，浙江政务服务网上线注册工作，这是我国打造省市县一体化的政务服务网集群的开端。随后我国提出“互联网+政务服务”，并发布了一系列关于加速推进“互联网+政务服务”的方针，以完成“一号申请”“一窗受理”“一网通办”。其首要主旨是推进3个改变：变“大众跑腿”为“信息跑路”，变“大众来回跑”为“部分协同办”，变被迫服务为自动服务。首要目的是从处理公民大众反映强烈的就事难、就事慢、就事繁等问题动身，简化就事流程，进步就事效率，为大众供给简洁易用的政务服务。

　　政府信息资源的会集处理为政务服务流程的一体化建造打下了建造的根底，现阶段大都政府部分遵照方针要求，依据本身实际状况，持续推进“互联网+政务”服务建造，活跃推进各级政府部分跨部分、跨地域经过资源交融、途径交融的方法完成数据同享和事务协同，展开政务服务事项网上“一站式”处理。全面完成政务服务一体化建造还有很长的路要走，需求各级政府部分联合协动，先树立省级政务服务“一张网”，再打造全国政务服务“一张网”，终究完成“全国一网通办”。

　　2.4 准则标准化

　　政府网站建造经过探究阶段，从一开端的“摸着石头过河”状态已逐渐转向标准化阶段，首要表现在两个方面：一是网站建造要求愈加翔实。在《政府网站展开指引》中清晰对政府网站的开设流程、名称、域名、网页规划等提出了清晰的要求，为政府网站建造供给辅导和方向。二是网站处理愈加严厉。如检查通报机制逐渐完善，政府部分大都已树立政府网站定时检查通报作业机制，网站工作和处理出现健康向好的展开态势。

　　国家部委拟定的规章准则和方针方针是各级政府部分建造政府网站的依据，具有辅导意义。只要树立具有可行性的、标准标准的准则体系，让政府网站建造有法可依、有据可循，我国政府网站建造作业才干有条不紊地进行。在现有根底上，我国应该注重对网站信息协同联动机制、互动反应机制、网站信息安全等方面的方针进行拟定和完善。

　　2.5 使用创新化

　　吉林、河北、浙江、深圳等网站建造在线智能机器人客服途径，利用自然语言处理技能，树立咨询知识库，为大众供给7×24小时的政务咨询服务；成都利用智能分析体系，实时抓取网站数据并进行分析，精准定位用户需求，为用户供给要点服务策划和引荐。此外，深圳、柳州等活跃展开个人主页建造，为社会居民树立集个人信息处理、交际网络互动、公共事务处理等功能为一体的新式个性化公共服务途径。

　　跟着物联网、云存储、大数据等技能的鼓起，一些部分、地方发挥本身优势，凭借大数据分析、人工智能等互联网技能，大力探究创新政务服务手法和方法，不断进步网站人性化、智能化服务水平。在与时俱进使用新式技能的一起，高端共同的服务方法也能为政府网站做宣扬，进步其知名度和美誉度。

　　2.6 大众参加化

　　在我国的政府网站展开评价核心方针体系中，政民互动已成为必不可少的评价方针之一，这标明大众在政府网站建造中参加程度越来越高。前总理温家宝曾说到“办好政府网站的关键在于及时、精确揭露政务信息，倾听大众的定见、呼声和要求，及时讲清事实真相、方针办法、处理结果”。我国发布的有关政府网站建造的系列文件中，为公民服务的思维贯穿始末，要求政府网站以大众的需求为立足点，下大力气供给便民服务，让大众更有获得感。

　　在相关方针的推进下，各级各类政府部分在门户网站中不断树立和完善政民交流途径，以最大限度完成与大众互动交流。这一系列办法标明，政府网站建造不只是政府单方面需求落实的作业，也是与广大民众密切相关的作业，政府网站建造是为了愈加便当地服务大众，其核心思维是问意于民，只要让大众参加进来，才干愈加全面地了解大众的需求，才干从根本上完成资源利用最大化。

　　2.7 监管常态化

　　自2015年国办展开第一次全国政府网站普查，评测政府网站合格合格状况后，我国还树立了常态化监管机制，每季度展开检查活动，改善政府网站“散、乱、差”等现象。2018年1月，国办发出关于做好政府网站年度报表发布作业的告诉，要求政府网站展开《政府网站监管年度报表》和《政府网站作业年度报表》发布作业。经过监管的方法，发现存在问题的政府网站，催促其进行整改或予以关停，经过三年多的清查和整改，各级政府网站建造状况明显。

　　实际上，在我国政府网站建造初期，建造方针是构成政府网站层级体系，处理的是政府网站的有无问题，这导致许多政府机构重建轻管，网站信息更新不及时、链接失效、文件适用期过期等问题，构成所谓的“僵尸”网站，对政府网站进行监管的要求越来越火急。而跟着政府网站建造的展开，我国政府网站监管机制逐渐树立并完善起来，防止出现监督不到位的状况，保证政府网站途径成为大众进行交流交流、获取信息与处理事务的首要场所。

　　3 对我国政府网站建造与展开的思考

　　自政府上网工程发动至今近20年，我国政府网站建造取得了很大的成果。政府网站作为政府部分对外供给政府服务的重要窗口，在帮助大众处理详细事项、指明就事方向、揭露政府活动、发布信息方针等方面发挥了重要作用，但仍然存在许多问题，如“一站式”处理流程尚不完善、网站建造集约化程度不高、反应途径只设不用等。本文以为我国政府网站建造能够从以下三个方面要点着力。

　　3.1 加速推进政府数据敞开

　　政府信息揭露是政府网站内容建造的重心，政府网站应当认真研究可向社会大众敞开的政府信息，贯彻执行“揭露为常态，不揭露为破例”的准则，及时更新政府信息揭露目录，逐渐使揭露内容掩盖权力工作全流程、政务服务全过程。政府网站内容建造的另外一个要点是政府数据敞开，各级政府应当活跃贯彻落实我国《大数据展开举动大纲》，意识到政府数据敞开的重要性和必要性，确认本级政府/本部分的数据敞开清单，拟定政府数据敞开相关辅导定见和标准标准，界定数据敞开的边界、规模、准则和安全性等，在对政府部分数据进行梳理和敞开风险评价的根底上，推进公共数据资源适度、合理地跨部分分享和向社会敞开，终究完成政府作业透明化。

　　3.2 全力展开一站式服务途径建造

　　一站式服务即优化事务流程，进步就事效率，促进各部分间的配合协调，简化程序，缩短就事时刻，进步政府的就事效能，使得大众能够敏捷、便当的得悉服务信息，进而进步政府的大众满意度与大众服务才干。要建造一站式服务途径，各级政府部分需求从两个方面进行展开。一方面，各级政府部分要交融资源、一致途径，打破各个事务体系、使用途径、数据库等之间的信息或技能壁垒，完成多部分的资源同享和事务协同，进行集约化、途径化建造，构成依据互联网的一体化政务服务体系。另一方面，政府部分应当理清职责清单，全面梳理、揭露网上服务事项，编发就事攻略，各级政府部分各司其职，保证一站式就事流程顺利工作。

　　3.3 不断拓宽服务途径和手法

　　政府网站作为政府部分服务大众的重要阵地，展示政府公信力的窗口，应当不断进步本身服务才干，创新服务方法，拓宽服务途径，终究向社会大众出现出一个全方位、多层次、宽范畴的服务机制。跟着信息技能的飞速展开和大众需求的多样化，我国政府网站建造需要点注重三个方面：一是加速移动终端的建造，开发依据移动互联的政府App等移动客户端，并要点对其就事和互动功能进行延伸和深化，逐渐构建移动互联服务新常态。二是拓宽智能服务方法，利用RSS技能、Tag技能等展开智能查找、个性化定制等功能建造，依据政府网站浏览者的浏览记载探究用户需求，向用户自动供给深度服务。三是注重新媒体途径的使用，充分运用微博、微信、博客等新媒体途径，树立并运营官方账号，注重信息的多分享途径，拓宽信息传达规模，进步服务广度，构成“两微一端一网”的服务格式。

　　4 结语

　　政府网站是表现政府服务水平与政务建造水平的首要途径，是增强政务处理才干的重要举措。政府网站只要坚持以使用为导向、以用户为中心，才可真正完成高效、高质服务。我国政府网站建造应该在遵循其历史进程和规则特征的根底上，活跃改善，加强与用户的互动交流，创新服务方法，充分发挥政府网站的职能，与政府部分其他服务途径共同满意社会大众需求，完成社会和谐稳定展开。